2020年10月，市民政局出台了《关于严格落实社区工作事项准入制度的通知》（烟民〔2020〕76号，以下简称为《通知》），现解读如下：

一、关于《通知》的起草背景

为贯彻落实《中共烟台市委、烟台市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（烟发〔2018〕35号）、市委办《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》（烟办发电〔2020〕69号）等文件要求，持续解决形式主义突出问题，切实减轻基层群众性自治组织（社区居民委员会、村民委员会）工作负担，让社区（村）干部有更多时间和精力提升为民服务水平，特制订此《通知》。

二、关于《社区工作事项清单》

为了编制《社区工作事项准入清单》，市民政局先后两次征求了129个市直部门单位的意见建议，将各部门单位有法律法规或省级以上政策文件依据，需要基层群众性自治组织开展的工作事项纳入《社区工作事项准入清单》。为使《社区工作事项准入清单》内容规范完整科学，又继续征求了15个县市区民政部门、49个乡镇街道和653个村（居）委会的意见建议，根据反馈的意见建议，继续对《社区工作事项准入清单》进行修订完善。省民政厅下发《山东省社区工作准入清单指导目录》后，又再次对我市《社区工作事项准入清单》进行修订完善，修订后的《社区工作事项准入清单》和《通知》均已通过省城乡社区治理领导小组（省民政厅）审核。《社区工作事项准入清单》实行年度确认制度，动态管理。市民政局定期组织市直各部门（单位），动态调整《社区工作事项准入清单》，并及时对社会公开。

三、关于社区工作事项准入制度

各级各部门单位一律不得将未列入《社区工作事项准入清单》的工作事项，交由基层群众性自治组织落实，如确需在社区（村）开展的，可通过向基层群众性自治组织购买服务的方式，委托其办理。不得以行政命令的方式向基层群众性自治组织派任务、下指标、签承诺、乱考核。对于法律法规或省级以上党委、政府文件新增的基层群众性自治组织职责工作事项和协助工作事项，有关部门单位应及时报市民政局备案，方可交由基层群众性自治组织办理。因涉及群众生命财产安全和公共安全的突发性、群体性事项，按照应急响应处置机制办理，可直接实施，事后备案。

四、关于违反社区工作事项准入制度情况的处理

县级民政部门在乡镇（街道）选择一定数量的基层群众性自治组织作为观察点，指导其梳理汇总实际承担的社区工作事项。对于市直部门单位违反社区工作事项准入制度的情况，由市民政局向市作风大改进领导小组办公室报告，并适时报告市委、市政府；县级各部门单位和乡镇（街道）违反社区工作事项准入制度的情况，由县级民政部门向当地作风大改进领导小组办公室报告，并适时报告当地党委、政府。