为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，落实山东省民政厅优化老年优待服务工作要求，芝罘区民政局聚焦老年人“急难愁盼”，在全市范围内率先推行山东省老年人电子优待证，取消纸质证办理、保留专属政务服务窗口，以 “数字赋能+适老服务” 双轮驱动，实现老年优待服务 “零跑腿、零成本、零障碍”，形成可复制、可推广的智慧助老实践经验，不断优化老年友好型社会建设。

一、聚焦顶层设计，构建“全流程闭环”推行体系

（一）精准锚定目标，明确改革方向

紧扣“减证便民、智慧助老”核心，以“取消纸质证、推广电子证、保留兜底服务”为路径，明确适用对象全覆盖、证件效力同等效、申领使用全便捷、服务保障全到位四大目标，覆盖芝罘区户籍及常住、年满60周岁老年人，确保改革精准对接老年群体需求。

（二）强化政策支撑，规范实施标准

严格对标《山东省老年人优待规定》，研究区级实施方案，明确电子证与纸质证、居民身份证同等法律效力、省内互认通用，可享受公交免费、景区免票/半价、就医优先等全品类优待；规范“爱山东” APP申领流程，实行免费申领、即时办结、自动生成，免收各类工本费、服务费，降低服务成本。

（三）统筹资源联动，凝聚工作合力

建立 “区老龄委牵头、部门协同、社区联动、社会参与” 工作机制，联合交通、文旅、卫健、政务服务等部门开展广泛意见征求，明确各单位电子证核验、服务落实责任，将电子证推行纳入老年友好型社会创建实施目标，与智慧便民服务深度融合，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。

二、聚焦数字赋能，打造“零跑腿”便捷服务模式

（一）简化申领流程，实现“掌上办、即时办”

依托 “爱山东” APP搭建电子证专属申领通道，优化操作界面、简化办理步骤，老年人或家属仅需4步即可完成：下载登录爱山东APP并实名认证→首页搜索 “山东省老年人电子优待证办理”→上传身份证正反面、1寸免冠证件照→核对信息提交，后台自动审核、即时生成电子证，全程 “零材料、零跑腿、零等待”。

（二）优化使用体验，实现“亮码用、随时用”

电子证自动存入 “爱山东-我的证件” 模块，支持一键亮证、添加常用、离线查看，老年人乘坐公交、游览景区、就医办事时，出示电子证二维码或证件页即可核验；同步打通政务服务、公共服务场景数据壁垒，确保电子证在全区所有优待场景 “通认通用”，彻底解决纸质证易丢失、易损坏、补办繁琐等问题。

（三）拓展代办渠道，实现“帮着办、贴心办”

针对老年群体普遍存在数字设备操作不熟练、线上办事难等现实问题，精准聚焦老年人办事堵点、难点，积极打通适老化服务壁垒，全面开通社区帮办、窗口协办、上门代办多元化便民服务渠道。充分整合基层服务力量，组织社区网格员、党员志愿者、志愿服务队伍，依托“银龄书苑”“银龄行动”等特色服务平台，常态化开展暖心助老服务，主动为高龄、独居、行动不便老人提供上门走访、一对一代办、全程协助，手把手帮助老年人完成各类事项线上申领、信息填报、业务办理等操作。同时，在政务服务大厅专门开设老年人便民服务窗口，保留1个老年人优待证专属服务窗口，配备适老化设备，专人专岗，提供暖心引导、耐心讲解、全程陪护服务，面对面答疑解惑、手把手指导智能设备操作与线上业务办理，切实落实优先办、贴心办、代为办服务举措。全方位构建“线上有辅导、线下有专窗、居家有上门”的适老化服务体系，真正实现老年人不会用有人教、办不了有人帮、行动难有人代，切实提升老年群体办事便利度、获得感和幸福感。

三、聚焦适老兜底，筑牢“无障碍”服务保障防线

（一）开展精准宣传，实现“全覆盖”政策告知

采用“线上+线下”立体宣传模式，全方位、全覆盖、精准化普及老年人电子优待证相关政策及申领使用知识，切实打通政策宣传“最后一公里”，助力老年人跨越数字鸿沟、便捷享受优待服务。线上宣传注重便捷性和传播力，依托政府官网、微信公众号、社区网格群等发布申领指南、操作流程，方便老年人家属转发分享、协助学习。线下宣传聚焦适老化和实效性，深度结合社区互助活动、便民服务大集等，增设老年人电子优待证流动窗口，安排工作人员现场演示操作流程、解答疑问。组织“银龄行动”志愿者组建宣讲小队，针对高龄、独居、空巢及行动不便的老年人，开展“一对一”入户宣讲服务，耐心讲解电子证的法律效力、优待范围及申领方法，手把手协助老年人完成手机操作。在社区老年大学常态化开设“智慧助老”专项培训课堂，结合老年人接受特点，采用“慢节奏、多重复、手把手”的教学方式，详细讲解“爱山东”APP下载、实名认证、电子证申领及亮码使用等操作，配备志愿者现场指导纠错，帮助老年人熟练掌握使用技巧，真正消除数字鸿沟，让每一位老年人都能懂政策、会操作、享便利。

（二）强化流程监督，确保“全落实”优待政策

建立电子证使用监督机制，设立投诉举报电话，对拒绝、推诿核验电子证的单位及个人严肃追责，确保电子证 “办得成、用得上、享得到”，切实维护老年人合法权益。推动智慧助老从 “单一办证” 向 “全周期服务” 升级，打造老年友好型城区建设新标杆。

四、经验启示与推广价值

（一）坚持需求导向，破解老年群体“数字困境”

改革始终以老年人需求为出发点，既推进数字化转型，又保留适老化兜底服务，兼顾 “便捷性” 与 “普惠性”，让老年人在数字时代有尊严、享便利，为破解老年群体数字鸿沟提供了芝罘方案。

（二）强化协同联动，凝聚智慧助老工作合力

通过老龄委牵头抓总、部门协同、社区参与、社会助力，打破数据壁垒、整合服务资源，形成 “政府主导、多方参与、共建共享” 的工作模式，为各地推进老年优待服务改革提供了 “协同路径”。

（三）注重标准规范，确保改革经验可复制可推广

从政策制定、流程优化、服务保障到过程监督，形成全链条标准化体系，既贴合本地实际，又符合省级统一要求，具备较强的通用性和可移植性，可在全市、全省范围内复制推广。

芝罘区将持续深化电子老年人优待证推行工作，不断优化智慧助老服务模式，以 “小切口” 改革推动 “大民生” 改善，为积极应对人口老龄化、建设老年友好型社会贡献更多芝罘经验。